人民防空防指挥所是市委政府的战备指挥所，是战时指挥城市人民防空袭斗争的机构和场所，是平时组织城市人民防灾救灾的重要决策平台。同时也是市国防动员委员会战时防空的基本指挥所，是军民备战的结合部。笔者认为，在推进人防融合式发展过程中，应主动作为，充分发挥好人民防空指挥平台作用。

一、破解“边缘”难题，积极推介人防可为

几十年实践证明，在长期的和平环境下，要站稳人防应有的社会地位，走单纯的防空路子是行不通的，尤其在市场经济条件下，人防只有融入经济发展大局，主动施展作为，才能焕发生机与活力。

要积极宣传人防指挥平台优势作用。经过几十年的军事斗争人防准备，我市本级已经建成“三部一中心”的指挥机构，基本、预备、后方和机动指挥所完善配套。全市11个区全部完成了机动与地面应急指挥中心建设，可与市各类指挥所可视联通，全市地面、地下、机动“三位一体”的市、区、街(镇)三级指挥体系基本形成。第三代短波电台联网建成后，人防指挥能力又将得到大的提升。人防指挥数据平台已经加入了市电子政务网，建成了省、市级人防信息传输网。经过平战转换，在取得市委、市政府支持下，人防指挥平台完全可以随时实现市与区、街(镇)之间面对面、键对键的指挥。

人防指挥数据平台可以成为市政管理和助推城市建设发展的“路由器”。我办2015年开始建设的市人防基础数据平台，已初步集成了市管结建人防工程、防空警报点和部分重要经济目标数据，兼容了广州市基础地形、单位名称、道路中心线、居民地，及人防专业队、志愿者等专题数据。广州市人防信息建设中长远规划正在抓紧编制与落实之中。“小蛮腰”人防信息分控中心、全市无盲区警报信号发放点、多路市政视频监控信息和实时引入的空情情况，通过协同，无论是战时还是平时，都能为防空、应急、公共安全防护等提供指挥决策信息支持。

人防工程正在体现着惠民利民的巨大潜力。国际先进城市的建设实践表明，当人均GDP超过3000美元时，就进入了进行大规模地下空间开发利用阶段。目前，广州市人防工程的建设总量在快速增长，人防工程占全市地下空间开发总面积的比重越来越大，且部分公共人防工程在国内率先实现了与市政过街通道、地铁、BRT、大型商业区的无缝链接，人防工程已为广大市民提供了几十万个车位。随着广州南站、金融城、万博城等大型地下空间兼顾面积的扩大，如果人防数据能与市政规划、政务数据同库，人防工程将更好地成为惠民利民、融合助推经济发展的重要平台。

二、抓住发展机遇，完善指挥平台建设

15号文件是中共中央、国务院、中央军委对人民防空改革发展作出的战略决策部署，也是我国“四个全面深化”战略布局在人防领域的深化具体化。

认真落实人防发展规划。广州市委书记任学锋强调：要把15号文件落实到具体工作中，把人民防空、人防的建设纳入到经济社会发展的总体规划，要把人防的“十三五”规划，特别是规划体系、核心能力、重要经济目标、训练演练、宣传教育等编制好。借落实“十三五”规划东风，从拓展、完善、增强的视角出发，对基本、预备和后方指挥所现有的硬件设施进行扩、改、建;着眼战时防空和融合式发展需要，逐步建立起由有线、短波、超短波、微波、卫星通信和网络通信等多种手段组成的人防通信系统，进一步适应平战指挥决策需要。

集约信息实现资源共享。坚持以新时期军事战略方针为统揽，把人防与人防相关联的各种力量要素、单元综合聚成，形成整体城市防护能力。利用国家人防专网，进一步加强“一网四系统”建设，提高新质防护能力。要充分发挥“亦军亦民”优势，将空情之外的基本信息，如国防动员力量、战备值班信息、重要经济目标防护信息等引入人防指挥平台;将城市应急与管理、公共安全、地面交通、水利、气象信息等引入指挥信息保障中心。加强内部融通，把空情、地情、社情集约整合，把固定和机动指挥所指挥平台常态联接，实现通信指挥一体化。

参与政府应急保障行动。认真落实《广州市人防机动指挥所处置重大突发事件开设应急预案》，依据人防指挥平台不同的功能与手段，不断完善各种行动方案，进一步明确定位固定与机动指挥所、卫星通讯系统、短波通信系统平战时各自的职责，“积木式”运用，主动参与政府应急指挥保障行动，发挥人防资源在处置突发公共事件中的作用。

三、坚持任务牵引，助推平台发挥作用

战时防空、平时服务、应急支援是新形势下人民防空的使命任务。以“跳出人防建人防”的大局观，围绕“能打仗、打胜仗”核心目标，坚持党管人防，任务牵引，充分发挥人防指挥平台在推进融合式发展中的作用。

以落实训练大纲为推手，聚合政府部门合力。按《规定》和《大纲》要求，从实战出发，认真落实广州市人民防空指挥部编组，并从提高组织指挥能力入手严格按纲组训施训，形成指挥编组成员单位和部门领导(市政府与各部门主要领导均在编成内)积极参训，人人都想用平台，主动合力建平台的局面。

以“羊城天盾”演习为平台，提升指挥平台控制能力。训练是提高战斗力的根本途径，演习是训练的最高形式。“羊城天盾”是广州的一张名片。广州市现有人防专业队伍8类30支,涉及全市不同行业领域和行政事业单位，要充分利用演习这一平台，积极开展联演联训活动，组织指导各专业队伍组建单位,扎实抓好实战化训练,与指挥训练一起同步练兵,确实提高指挥控制能力与训练水平。

以重要目标防护为抓手，推动军民融合共赢。中发15号文件把重要经济目标防护提升为防护重点，与城市防空并重。今年广东省人防办要求我们，在去年组织重要经济目标试点基础上，继续加大探索力度，扎实推进重要经济目标防护工作落实。随着工作的不断深入，军地管理关系的不断理顺，各种防护方案的不断完善，以“大数据”为基本支撑的人防指挥平台，必将在融合式发展中发挥前所未有的作用。